36.2001年5月份X企业分立产生甲、乙两企业，X企业分立时欠税30万元，分立协议约定分立后的甲、乙企业各承担50％税款的偿还责任。2002年4月1日，税务机关对甲厂进行检查时，发现如下情况：
    （1）2月份前甲厂变卖设备一台，得款25万元
    （2）1月份前销售货物一批，与购买方丙协议货款于三个月后支付
    （3）甲厂领导指使有关人员将当年的经营成果隐瞒不报
    （4）甲厂2002年1月份的VAT税款5万元经县税务机关批准延期缴纳1月，但甲厂实际于2月25日交了5万元欠款；
    （5）因做虚假广告3天前被工商部门查处，责令甲厂于10天内交罚款30万元，甲厂表示认罚。
    于是，税务机关责令甲厂将当期应纳税款10万元连同分立前所欠税款30万元及滞纳金疑兵于4月15日交纳，并要求甲厂提供税务担保人。甲厂不服，认为X厂分立时立有协议，自己只需承担50％欠税责任；当期的10万元税款缴纳期未到，税务机关无权要求其提前缴纳。据此理由甲厂于4月16日向税务机关的上级提出行政复议申请。
税务机关见甲厂不服管理，于是决定对其罚款1万元并开具了《税务行政处罚事项告知书》，派人送达甲厂，并采取税收保全措施，将甲厂价值50万元的原材料封存起来；另又行使代为权，派人向欠款单位丙索取货款40万元以抵偿税款及1万元罚金款。

请按照《税收征收管理法》及税务行政法制的有关规定分析，甲厂存在哪些问题？税务机关采取的措施，做法是否妥当？

答案：甲厂存在的问题
  （1）大额欠税时，处分大额资产或者不动产未向税务机关报告
  （2）X厂分立前所欠税款，分立后应由分立企业承担连带责任，甲厂无权抗辩
  （3）与税务机关在征纳税及滞纳金问题产生争议的，应先交税及滞纳金，然后在60天内向税务机关上级提出申请复议
  （4）税款与工商部门处以的罚款应税款优先缴纳
  税务机关措施，做法不当之处
   （1）甲厂不能按期纳税，须经省级税务机关批准才能延期缴纳，在批准之前外，应另按日加收万分之五的滞纳金
   （2）责令甲厂限期纳税的同时不能要求其同时也提供纳税担保。提供纳税担保须是甲厂在限期内有明显转移，隐匿应纳税商品，货物及其他财产迹象的，并且也须县以上税务局长批准才可实施。
   （3）税务机关因甲厂违法而作出1万元以上的处罚时，没有告知其有举行听证的权利。
   （4）代为权行使条件不符合要求，须过了还债期且甲怠于行使债权，税务机关才能通过法院以自己名义行使影响了纳税的那部分债权
   （5）税收保全措施不当，超出了欠税额，且罚款不能同时进行。

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